宪法第条特别行政区一词由来及其规范内涵(6)
【作者】网站采编
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【摘要】1982 年4 月6 日,邓小平会见英国前首相爱德华·希思时第一次使用“特别行政区”一词,他说:“香港的主权是中国的,中国要维护香港作为自由港和国际
1982 年4 月6 日,邓小平会见英国前首相爱德华·希思时第一次使用“特别行政区”一词,他说:“香港的主权是中国的,中国要维护香港作为自由港和国际金融中心的地位……我们新宪法有规定,允许建立特别行政区,由香港人自己组成政府。”〔29〕中共中央文献研究室编,冷溶、汪作玲主编:《邓小平年谱1975—1997》(下),中央文献出版社2007 年版,第812 页。离颁布1982年宪法还有八个多月的时候,邓小平向国际社会清晰地表达了中国的新宪法将设立特别行政区,以解决台湾、香港问题。同时,明确了在《宪法》第31 条的立法原意中,包括解决台湾问题和香港问题,为第31 条规范内涵的解释提供了依据。
“一国两制”是20 世纪50 年代以来中共领导人在思考国家统一战略中,针对台湾和港澳问题而提出的基本方针,并在港澳回归中首先得到了实现。对此,彭真在1982 年宪法草案的报告中谈道:“去年国庆节前夕,全国人大常委会委员长叶剑英同志发表谈话指出,实现和平统一后,台湾可作为特别行政区,享有高度的自治权。这种自治权,包括台湾现行社会、经济制度不变,生活方式不变,同外国的经济、文化关系不变等等。考虑到这种特殊情况的需要,宪法修改草案第三十一条规定:国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”他同时强调,“这是我们处理这类问题的基本立场”。〔30〕全国人大常委会办公厅联络局编:《中华人民共和国宪法及有关资料汇编》,中国民主法制出版社1990 年版,第116 页。
综上所述,《宪法》第31 条中的“特别行政区”一词源于“叶九条”,是中央和平解决台湾、港澳问题的重大方针的法律化,其概念的演变体现了中国共产党政权建设经验和和平解决历史遗留问题的务实而开放的哲学。
四、“特别行政区”的内涵
《宪法》第31 条的核心词是“特别行政区”。那么,“特别行政区”作为规范结构,其内涵是什么?如何理解特别行政区的性质与地位?
(一)特别行政区的设立依据
特别行政区设立的宪法依据主要体现在以下四个方面。
一是《宪法》第31 条的规定。《宪法》第31 条规定,“国家在必要时得设立特别行政区”。这一条明确了设立特别行政区的主体是“国家”,即作为政治共同体的决断。〔31〕国家在《宪法》和《香港基本法》文本中的含义及其相互关系,参见韩大元:《论香港基本法上“国家”的规范内涵》,载《中外法学》2020 年第1 期。
二是《宪法》第62 条第14 项的规定。《宪法》第62 条第14 项规定全国人大“决定特别行政区的设立及其制度”。这一条明确了国家授权最高国家权力机关——全国人大设立特别行政区,并决定特别行政区内实行的具体制度。在同一宪法文本中,以两个条文规定特别行政区设立主体与决定主体具有特定含义,旨在强调设立特别行政区和实行特别行政区是国家主权的体现,明确其主权的最高性。
三是《宪法》第59 条的规定。2004 年第十届全国人大第二次会议通过宪法修正案,其中第25 条修改为“全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成”,在全国人大组成中明确了“特别行政区”的地位,即特别行政区作为与各省、自治区、直辖市并列的代表团,组成全国人民代表大会,扩大了全国人大的代表性与权威性,使特别行政区成为国家政权体系的组成部分。
四是全国人大于1990 年4 月4 日通过了《全国人民代表大会关于设立香港特别行政区的决定》。《决定》指出:第七届全国人民代表大会第三次会议根据《中华人民共和国宪法》第31 条和第62 条第13 项的规定,决定自1997 年7 月1 日起设立香港特别行政区。由全国人民代表大会通过《决定》,宣布设立特别行政区,而《决定》从1997 年7 月1 日起生效。《决定》是为了落实宪法规定的全国人大“设立特别行政区”的职责与授权,同时也为后续建立特区筹备委员会提供法律依据。
(二)特别行政区的宪法内涵
1.特别行政区是一级地方行政区域
《宪法》第31 条的特别行政区首先指一般地方行政区域,与中国行政区划中的各省、自治区、直辖市建制相同,是冠名“特别”的省级行政区域。在单一制的中国宪法体制下,特别行政区与其他省级单位具有共同的特点,在宪法体制下并没有特殊地位,其本质属性是相同的。宪法上的“区域”指土地的界划,通常指行政区域。基于领土的宪法属性,领土(territory)是指国家主权所管辖的空间范围的总和,包括领陆、领空、领水等,体现国家的土地划分。
文章来源:《特区经济》 网址: http://www.tqjjzz.cn/qikandaodu/2021/0312/757.html
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