宪法第条特别行政区一词由来及其规范内涵(4)
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【摘要】三、“特别行政区”入宪背景 第五届全国人民代表大会第三次会议于1980 年8 月30 日至9 月10 日在北京召开。8 月30 日,中国共产党中央委员会向会议主席团
三、“特别行政区”入宪背景
第五届全国人民代表大会第三次会议于1980 年8 月30 日至9 月10 日在北京召开。8 月30 日,中国共产党中央委员会向会议主席团提出了《关于修改宪法和成立宪法修改委员会的建议》。9 月10日第五届全国人大第三次会议通过了《关于修改宪法和成立宪法修改委员会的决议》。
1982 宪法修改的具体工作是从1980 年9 月开始的,邓小平领导1982 年宪法的修改工作,叶剑英担任宪法修改委员会主任,副主任委员为宋庆龄和彭真,具体修改工作由彭真负责。这一时期正是邓小平“‘一国两制’构思形成并趋于成熟的阶段”。〔13〕许崇德:《许崇德自选集》,中国人民大学出版社2007 年版,第488 页。
在1982 宪法修改的最初方案中,并没有考虑在宪法中写入国家统一的相关条款,也就没有《宪法》第31 条的方案。据许崇德教授回忆,在现行宪法起草过程的初期,开始的初稿、讨论稿中也还未写进有关“一国两制”的内容。后来,学界的部分学者和宪法修改委员会部分委员提出国家统一条款的制定问题。如1981 年1 月9 日到10 日召开第二批外地知名学者来京座谈会上,针对宪法序言 “争取台湾回归中国,实现祖国的统一”〔14〕许崇德:《中华人民共和国宪法史》,载许崇德:《许崇德全集》(第7 卷),中国民主法制出版社2009 年版,第2306 页。的表述,大家形成共识。在3 月13 日的宪法修改委员会分组讨论上,程思远指出,“序言‘台湾是中国的神圣领土的一部分’,此话有语病,容易被钻空子……建议宪法明确规定‘台湾是中华人民共和国的一省’,并加上‘台湾归回祖国、完成统一祖国大业’”。这一建议得到了彭冲、苏子蘅等同志的明确赞同。〔15〕许崇德:《中华人民共和国宪法史》,载许崇德:《许崇德全集》(第7 卷),中国民主法制出版社2009 年版,第2366 页。
1981 年7 月,邓小平同志建议彭真具体抓宪法修改工作,并确定修宪的四个要点:第一,要把四个坚持写进宪法;第二,规定工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政;第三,规定民主集中制;第四,规定民族区域自治。这就为1982 年宪法修改工作明确了方向。
1981 年9 月30 日,叶剑英代表中央发表对台湾的九点方针政策,指出在实现和平统一后,台湾可作为特别行政区,享有高度自治权,〔16〕许崇德:《许崇德自选集》,中国人民大学出版社2007 年版,第488 页。并建议由国共两党举行对等谈判,开展第三次合作。这一党中央的重大方针需要体现在正在进行的宪法修改内容之中。
1981 年10 月3 日,彭真向宪法修改委员会秘书处提出四点意见,一是坚持四项基本原则,二是从中国的实际出发,三是只写能够定下来的、最根本的、最需要的东西,四是要以1954 年宪法为基础。〔17〕参见超英、郭宏:《中华人民共和国的四部宪法——访全国人大法律委员会主任委员杨景宇》,载《百年潮》2004 年第7 期。引用材料亦可在其他史料中得到印证,参见《彭真传》编写组:《彭真传》(第4 卷),中央文献出版社2012 年版,第1439-1441 页;本刊特约记者:《关于1982 年宪法的起草过程(一)——王汉斌访谈录》,载《百年潮》2011 年第2 期。他特别强调宪法修改要从中国的实际出发,宪法只能写现在能够定下来的最基本、最需要的东西。按照这一标准,当时台湾问题以及国家统一相关条款可能不属于“现在能够定下来的东西”。
1981 年11 月下旬,宪法修改秘书处起草了宪法修改草案初稿,报中央书记处审议。由于宪法修改工作量大,无法按期提交给11 月底召开的第五届人大第四次会议,特提请全国人大四次会议通过决议,将修改通过期限延长到第五次会议,并获得大会批准。
1981 年12 月23 日,彭真向邓小平、胡耀邦并中央写了《关于宪法修改草案几个问题的报告》(以下简称《报告》)。《报告》对修改中认为重大的16 个问题做了说明。这16 个问题包括:(1)“四个坚持”是宪法总的指导思想,是最根本的问题;(2)人民民主专政是国体,民主集中制是政体;(3)关于国家主席问题,很多人主张设,也有主张不设的;(4)关于民族区域自治问题;(5)关于城乡基层政权问题;(6)关于加强和发挥人大和人大常委会的作用等;第(16)是关于台湾问题。《报告》最后说,这个草案是由工作班子根据中央同志的意见,以五四年宪法为基础,有些问题是按照中央已确定的原则,近两个多月突出提出来的,在党内外还没有来得及征求意见。建议发给各省市区党委第一书记征求意见,待中央政治局审查修改、原则批准后,即召开宪法修改委员会讨论,有关台湾问题是属于“这两个月突出提出的”。〔18〕《彭真传》编写组:《彭真传》(第4 卷),中央文献出版社2012 年版,第1453 页。邓小平审阅了报告后,指示宪法要对台湾问题作出专门规定。
文章来源:《特区经济》 网址: http://www.tqjjzz.cn/qikandaodu/2021/0312/757.html
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